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    臥濤精準把握政策動向

    農機新產品鑒定和補貼政策急需暢通

    作者: 編輯: 來源: 發布日期: 2018.03.16

    國家高度重視農業機械化發展,連續14年實施農機購置補貼政策,逐年加大補貼力度,有力地推動了農業機械化發展。但農業生產成本高、農產品價格低、農民增收難仍然是當前我國三農發展面臨的主要矛盾。而農業機械的發展,特別是高端高效機械是提高農業生產效率,改善農業生產條件,降低農業生產成本,增加農民收入的重要手段。

    近幾年,國家推動農業產業結構調整,大力實施供給側結構性改革和鄉村振興戰略,農業部制定了《糧改飼工作實施方案》,國務院出臺了《關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》,催生了很多農機裝備新產品,加快了高端高效裝備的引進和研發。農業部專門印發《關于加快農機購置補貼政策實施促進農業供給側結構性改革的通知》,提出進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制,大力推行敞開補貼。但在具體實施過程中,農機新產品鑒定和補貼存在著很多制度障礙,新產品購置補貼需經過農業部、工信部及有關部門繁瑣的手續,新產品需要符合《農業機械分類》標準和農業部年度《鑒定指南》,需要制定《產品標準》、《鑒定大綱》,需要部級或省級鑒定站鑒定,需要確定補貼標準,環節程序繁雜,周期太長,這嚴重阻礙了新產品的推廣應用和農業機械化發展,國務院和農業部的重大戰略決策也無法真正落地、惠及民生。

    一、當前農機購置補貼存在的問題

    1.新產品納入《農業機械分類》標準難、鑒定難、享受補貼難。新產品要享受購置補貼,需要有《產品標準》和《鑒定大綱》對產品進行技術鑒定,而制定《產品標準》和《鑒定大綱》需要符合農業部《農業機械分類》標準和農業部年度《鑒定指南》。但《農業機械分類》標準更新不及時,盡管現行有效《農業機械分類》標準為NY/T1640-2015,替代了編號為NY/T1640-2008的《農業機械分類》標準,但仍嚴重滯后于市場,近幾年國務院和農業部大力推動領域的新產品無法納入,使得這類新產品無法編制《產品標準》和《鑒定大綱》。同時,全國農機購置補貼機具種類范圍內多為傳統農機產品,新產品無法納入補貼種類范圍,也就無法得到補貼政策的支持。

    2.高端高效農機補貼標準偏低。當前,中央財政農機購置補貼資金實行定額補貼,每檔次農機產品補貼額按不超過上年市場銷售均價的30%測算。隨著國家農業政策的深入實施和規模經濟的發展,作業性能好、效率高、綜合效益高的高端農機裝備需求越來越大,但由于高端農機裝備研發投入大,產品價值普遍較高,用戶一次性購買經濟壓力大,現行補貼標準相對于不菲的產品價格,仍是杯水車薪,眾多用戶只能望機興嘆。

    3.現行新產品補貼政策存在局限性。從2016年國家實施農機新產品補貼試點以來,對新產品推廣起到了積極作用。農業部制定農機新產品購置補貼試點政策后,盡管各省制定了農機新產品購置補貼試點方案,但各省新產品補貼范圍狹窄、補貼額度小,且各省都單獨進行批準、立項,各省間新產品鑒定結果互不相認,導致生產企業同一產品在各省重復進行申請,給企業增加了工作量,造成了額外的經濟負擔。

    二、建議

    1.明確責任部門和職責,簡化農機新產品鑒定流程,縮短《農業機械分類》標準更新周期,至少一年更新一次,優化鑒定體系,轉變鑒定方式,明確鑒定流程時限,加強事中事后監管。

    2.重視企業新產品研發和推廣,建立新產品申報和評價機制,對企業新產品應逐級反映,暢通新產品鑒定和補貼政策,充分調動科研單位和生產企業創新積極性。

    3.進一步明確與敞開補貼相匹配的補貼機制和流程,加大高端農機裝備補貼力度,并有效組織實施。

    4.國家統一新產品補貼政策,創新補貼形式,體現國家重大戰略支持,盡快對國家重點支持推廣的新產品進行支持。

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